调研乡镇机构编制管理报告范文 调研乡镇机构编制管理报告

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调研乡镇机构编制管理报告1

　　一、基本情况

　　**镇位于浏阳北区，面积117.4平方公里，现辖12个行政村（居），12539户，人口4.6万。境内土壤肥沃，水系发达，生态环境优美，旅游资源丰富。全镇实现工农业总产值3.2亿元，完成财政收入520万元，农民人均纯收入达到5400元。目前，该镇行政在编人员38人，其中党政班子成员10人，占26%，事业单位在编人员63人。

　　二、职能配置和运作情况

　　1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的怪现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。基层政府的机构与人员编制逐年变动。如在**镇就存在着国土资源所、农电站、畜牧兽医站等单位陆续收归市直管，人权、财权在市局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事；一些退居二线人员占用行政、事业单位编制，在**镇行政编制38人，退居二线的就有7人，占18%。严重存在着“拿钱不干事，仍然占编制”。

　　2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度。

　　3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分单位职责不清导致履职不到位。在我镇行政单位编制中的经济发展办，许多工作仅靠三个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。

　　三、机构编制人员配备及建议

　　乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分，作为联系“三农”最为密切的基层政府，其职能转变，不仅仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求，也是建设社会主义新农村战略实施的要求。为广大农民提供公共产品，全面推进农村公共事业的发展，将成为新时期基层政府工作的重点。

　　1、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批；如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。

　　2、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。

　　3、农村经济合作组织是乡镇政府机构改革后为“三农”服务的重要组织形式，必须依法支持与推动农村及农民建立农合组织，把农合组织打造为激发农民积极性与创造性的平台，为此，要求政策允许并保证生产以外的其它农业生产环节对农合组织开放，尤其是要支持农合组织在农村公用事业中发挥积极作用。

　　4、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予基层政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行基层政府行为与农民行为的区别。基层政府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念，随着基层政府职能的转变，农合组织成为乡镇政府机构改革后为农民服务的重要组织形式。

　　5、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。具体考核办法由市、乡镇拿出详细的考核办法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象——群众。

　　6、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制；没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。

　　7、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人”转变为“以钱养事”。为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。

　　8、基于乡镇政府职能转变、经济社会发展和财政改革的要求，从政府级次改革的目标及方向看，应该按照中央政府、省级政府和县（市）级政府的框架要求改革乡镇机构，创新上层建筑的机制和制度，合理配置资源和优化生产力布局，从而加强三农工作，推动社会主义新农村建设。

调研乡镇机构编制管理报告2

　　机构编制工作做为国家行政管理的主要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。我县机构编制工作经过多年的实践，摸索出一些成功的行之有效的经验和做法，如工资联审制度、实名制管理制度、机构编制议事制度等。但随着全县经济社会快速发展，一些多年积累的突出问题日益凸显，尤其是大量履行行政管理和行政执法职能的事业单位的存在，成为县级行政管理体制改革的瓶颈，肢解了行政管理职能，严重制约和阻碍了县级行政管理体制改革的深化和进程，影响着机构编制工作的健康发展。

　　一、机构编制工作现状

　　近年来，我县在机构编制管理、机构编制实名制管理、机构编制监督检查、县乡政府机构改革、机构编制纪律执行等方面取得了一定成绩，通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与县域经济发展和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。主要特点：一是机构编制部门管理体制趋于完善。县编办实行单独设置，成为县委工作部门，编办主任兼任县委组织部副部长。二是机构编制政策法规执行力进一步提高。无论是机构改革、编制调整、用编进人等事项，均严格按照中央、省、市编办文件要求执行坚决、落实到位。三是机构编制管理日趋规范。建立健全了编委会会议制度、机构编制审批程序、机构编制管理与财政预算相互制约机制、人员编制实名制管理制度，特别是在控制增机构、增级别、增编制、增人员和确保乡镇机构编制在期间只减不增等问题上成效显著，机构编制管理日趋规范、精细、标准。四是机构编制监督检查工作稳步推进。近年来，县编委会先后多次开展监督检查活动，纠正了吃“空饷”、混编乱岗等违反机构编制法律、法规的行为。五是自身建设成效明显。通过开展机构编制系统自身建设年活动，班子队伍更加团结，干部作风进一步提升，工作效能进一步提高，办公条件进一步改善。

　　二、当前存在的主要问题

　　1.政府机构与“精简、统一、效能”的目标设置存在一定差距。截止目前，我国各级政府已历经了六次较大规模的改革，虽然从表面看，政府机构设置得到了精简、统一，但从实际履行行政管理职能的效果来看，政府机构实际并没有达到“精简、统一、效能”的要求。自1997年我县机构编制部门单设以来，先后开展了四次较大规模的机构改革，分别是1997年、20__年、20__年及20__年机构改革。虽然精简了部分行政单位，但改革后到现在15年的时间，根据工作需要，相继设立了履行行政管理和行政执法职能的事业单位二十多个，造成大部分行政管理职能体外循环。

　　2.履行行政管理和行政执法职能的事业单位的职能配置与其主管部门职能相近，部分职权交叉，权责不一致，容易形成推诿扯皮等现象，降低了行政效率。

　　3.人员混岗现象严重。大多数履行行政管理职能的事业单位，其职能从主管部门分离而来，大部分职权由主管部门授予，因此，它们实质上是其主管部门的从属，依附于其主管部门，自身无独立的行政能力，人、才、物基本由主管部门统一管理，人员混岗严重。

　　履行行政管理职能的事业单位长期存在且日益增加，绝不是偶然现象，仔细分析，主要根源于：

　　1.上行下效。有部分事业单位，其主管部门鉴于上级主管部门将其部分职能分离设立事业单位承担，因此，也要求设立相应的事业单位。如县民政局的民间组织管理局、县财政局的非税收入管理局、财政监督监察局等。

　　2.县级行政机关行政编制紧张。经过多次机构改革对行政编制的精简，县级行政编制不足。随着经济社会的发展，经济规模进一步扩大，公共服务性职能逐年扩展，同时，公共管理方面的违法违纪行为也同步增加，亟需加强行政监督管理，为解决事多人少的矛盾，有的行政机关把部分行政管理职能分离出来设立事业单位，来承担具体的行政管理或行政执法等事务。如国土执法大队、农业综合执法队、环境监察大队、安全生产监察大队等等。

　　3.行政机构办事人员偏少。县级行政机关队伍流动性较弱，受领导、非领导职数限制，其晋升空间小，有相当部分公务员在一个岗位上一干就是十几、二十几年，而且由于激励机制、惩戒机制的不完善，很多人员难免产生懈怠情绪、抵触情绪，甚至有少数工作人员对自身工作任务敷衍塞责、对领导安排的临时性工作任务能推则推，久而久之成为单位的“摆设”；还有一种情况是，县级政府科级领导干部一般在男52岁、女50岁改任原任职部门非领导职务，由于是单位的老领导，新上任的领导对这些退居“二线”的领导，存在不敢用、不能用、不想用、没法用等等复杂心理，使这部分人员提前进入“退休”状态，但这些人员仍占用行政编制，机关无法补充新鲜“血液”。

　　三、解决办法及对策

　　按照精简、统一、效能的目标，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力行政管理体系，我们必须从事业单位改革着手，加快履行行政管理和行政执法职能的事业单位改革，*县级行政管理体制改革的瓶颈，推进“大部制”管理体制。

　　1.政府机构改革必须与履行行政管理和行政执法职能的事业单位的改革通盘考虑，要按照“精简、统一、效能”的原则，撤并相关的履行行政管理职能的事业单位，将体外循环的行政管理职能交回政府部门，按照责权利相统一、职责相近的业务交由一个部门承办的原则综合设置政府部门。

　　2.要按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，改革部门决策机制、执行机制与服务机制，综合设置部门内设机构，内设机构间建立良好的监督制约运行机制。

　　3.建立稳定有效的机构编制管理体制。机构编制管理虽然是党和国家行政管理的重要基础性工作，经过机构编制部门多年的努力，初步形成了一套比较有效的的管理制度。尤其是近年来出台了一系列加强机构编制管理的法律法规，各地也探索出了适合实际工作的管理办法，进一步加强了机构编制管理的力度。但是由于长期形成的有法不依现象和法律意识的淡薄，导致机构编制法律法规并不能发挥其应有的作用，造成机构编制管理工作上的被动局面。因此，要积极推进行政管理体制改革，就必须建立各级党委政府严格依法办事，各相关部门各司其职，机构编制部门权威监管的行之有效的机构编制管理体制。

　　4.要根据各部门职能、业务量、工作难度，坚持行政机关使用行政编制、事业单位不再履行行政管理职能的原则，核销原履行行政管理和行政执法职能的事业单位的机构编制，按照调整后的职能重新测算核定各部门人员编制，依编定岗，开展竞争上岗，对于无岗人员，鼓励专业技术人员到公益性事业单位工作、提前退休等方式多渠道进行人员分流。之后，禁止设立履行行政管理和行政执法职能的事业单位，县级行政机构严格依照《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》进行管理。

　　深化政府机构改革是落实科学发展观，顺应时代发展方向的根本要求，是提高政府效能，实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是促进政府转型，加强公共服务的重要保证。通过改革，可有效提高政府的运作效率，改善政府的治理结构，有利于市场经济的发展，有利于加强政府对经济社会事务的统筹协调，有利于改进对基层和群众的直接服务，为加快我县经济社会科学发展创造良好环境。

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