乡镇耕地撂荒调研报告范文 乡镇耕地撂荒调研报告

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乡镇耕地撂荒调研报告1

　　一、耕地保护现状

　　近年来。严格控制各类非农建设进入耕地和基本农田保护区。根据省政府批准的土地利用总体规划，县土地管理工作始终以土地利用总体规划为依据。严禁占用基本农田从事非农建设。对基本农田位置、地类、面积、区位详细登记备案，对基本农田保护区设定保护碑，明确提出了五不准"要求，对通过验收的土地开发整理项目补划为基本农田，实行重点保护，根据省市下达的建设用地指标实行严格控制，全年实际用地不突破市上下达的用地指标，并根据轻重缓急，将有限的用地指标主要用于重点项目建设、民生八大工程和保障性、公益性基础设施上，合理配置用地区位和用地结构，提高土地利用率。"期间，根据城镇建设发展的需要，为保障重点项目建设，经科学论证和专家评审，先后申报乡镇规划局部调整材料xx次，涉及土地约x亩，并全部经市政府审批同意。同时积极履行建设用地报批职责，先后完成了矿业吨xx项目、县高级中学扩建、中石油油库建设、商界高速公路、国际酒店、输变电项目、xx年产吨xx项目、xx公司钒矿、县工业园区、集中安置区、朝阳廉租房等项目用地的报批供应工作，涉及项目x个，占用土地总面积x亩，其中耕地x亩。同时，通过土地开发整理，新增耕地x亩，实现了耕地总量动态平衡;还查处违法用地宗，占用耕地x亩，有效保护了耕地。

　　二、主要做法

　　一)加强领导。每年召开一次全县国土资源工作会议。从相关部门抽调人员对基本农田保护工作进行检查，夯实耕地保护责任。县上成立了以主管县长任组长的耕地保护领导小组。将耕地保护作为一项重要内容进行安排部署。做到责任、任务、人员、经费"四落实"各镇也成立相应组织机构，逐年层层签订了耕地和基本农田保护目标责任书，将耕地保有量及基本农田保护面积全面落实到镇、村，层层明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任。建立了基本农田目标责任考评制度，每年由县政府组织相关部门对各镇耕地及基本农田保护工作进行一次全面考评，考评结果纳入全县目标管理考核，实行一票否决，并对各镇在耕地保护特别是基本农田保护工作中出现的问题进行通报批评，督促及时整改。

　　二)广泛宣传。充分利用电视台、广播电台、金丝峡周报、政府和部门网站等媒体宣传土地国情、国策和法律法规。公开曝光和严厉查处破坏浪费耕地资源的典型违法案件，提高耕地保护意识。一是坚持日常宣传和"等主题宣传日集中宣传相结合。积极推广保护耕地、节约用地的好经验、好做法、好典型。积极开展送法下乡、送法进企业活动，举办党政基层干部和村干部土地法规培训班，召开座谈会，举办土地法规政策知识竞赛，使保护耕地、科学合理用地、促进科学发展成为全社会的共识和共同行动。五年来，共出动宣传车辆多台次，先后利用多场会议宣讲耕地保护内容，召开耕地保护专题会议多场次，书写张贴宣传标语x余条。二是落实基本农田保护公示制度。投资x余万元在、建立了5个永久性基本农田保护标牌，保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。为全县xx个乡镇x个行政村免费发放《耕地保护制度》基本农田保护制度》通过广泛宣传，大大提高了耕地保护基本国策知晓率，全民耕保意识明显增强，保护基本农田的自觉性大大提高。三是完善了基本农田保护责任制度。完善了基本农田保护监督检查制度等八项制度，以村为单位公布了基本农田保护区"八禁止"和建设用地"六不批"为执行土地利用总体规划、落实土地用途管制起到基础性保障作用。

　　三)严格实施土地利用年度计划。非农建设无论是国家建设、集体建设。凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积;凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址，从严控制用地规模。严格执行占用基本农田审批制度。还是农民建房都坚决做到基本农田"五不准"凡可以不占耕地的项目一律不占耕地。把建设占用耕地数量压到最低限度，有效地保护了耕地。同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调整规划，后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，消除了建设占用耕地的随意性，达到保护耕地的目的。

　　四)大力推进土地开发整理。按土地利用年度计划控制用地总量。严格实施占补平衡制度。凡非农建设经批准占用耕地的坚决按照"占多少，实现耕地占补平衡。严格按照土地利用总体规划确定的用途管理使用土地。大力推进土地开发整理。垦多少"原则，由占用耕地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的按照法律规定一律收缴耕地开垦费，专项用于开垦新耕地。五年来，共新增建设项目x亩，土地开发整理报备项目xx个，新增耕地x亩，实现了耕地占补平衡。

　　五)加大执法监察力度。查防结合"方针。有效制止和纠正了一批非法占用和破坏基本农田的行为，严肃查处违法案件。坚持"预防为主。加大土地巡查和土地违法案件查处力度。严肃查处了一批土地违法案件。一是建立和完善土地监察各项制度。先后制订了土地监察动态巡查制度》耕地动态保护巡查制度》土地监察案件审查制度》和《建设用地公审制度》为耕地保护提供了制度保障。二是建立了县、镇、村三级土地监察信息网络，聘请县人大代表、政协委员担任县级土地监察员。年以来，全县共制止和纠正土地违法行为起，依法没收违法建筑物m2，拆除建筑物m2，罚款x万元，申请法院执行起。通过制止、纠正和查处违法用地行为，既保护了耕地，又维护了法律尊严，同时对乱占滥建起到震慑作用。

　　三、存在问题

　　取得了一定的成效。县在耕地和基本农田保护方面做了大量工作。得到上级部门和社会各界的充分肯定。但与上级要求还有一些差距。主要表现在三个方面：

　　一)耕地保护与保障发展用地矛盾比较突出。随着城镇化、工业化发展的加快。加上产业结构调整。退耕还林工程的实施，各类非农建设用地需求不断增加。粮经比例逐步扩大。25度以上耕地将逐步退耕还林还草和自然灾害的损毁，给耕地保护特别是基本农田保护工作带来了压力，实现占补平衡任务十分艰巨。

　　二)耕地后备资源十分匮乏。可开发利用的耕地有限。块数多，土地开发整理难度较大。县山大沟深。且地块大多零星分布于山坡或沟边水毁地。面积小，投资大，受国家和省级项目规模的限制，不能列入中、省投资项目，仅靠市、县两级财政无法满足资金需求，开发整理项目实施难度增大。

　　三)划定建设预留地矛盾突出。建设预留地与耕地保护产生了矛盾。使用权在承包人手中。预留地点难以落实。导致建设预留难以落实;加之预留地的所有权属于村民小组。规划的预留地不属建设者所有和使用。

　　四、工作建议

　　一是因地制宜。制定科学合理、切实可行的规划方案。农村土地承包小调整中。作为村组集体预留地，科学合理修编土地利用总体规划和基本农田保护规划。针对山区自然条件和耕地保护现状。将适宜留作建设用地的地块提留出来。避免因承包地权属问题而使规划无法落实。同时，结合"空心村"治理、城镇建设用地挂钩、新农村建设做好村庄规划，充分挖掘村内空闲地潜力，统一规划，集中安排使用，尽量少占耕地建房。

　　二是加大土地开发整理力度。大力开展复垦整理工作。改良土壤，实现耕地占补平衡。对灾毁耕地。加强中、低产田改造。增加肥力，提高单位面积产出率。对建设项目用地严格落实补充耕地措施，确保补充同等数量和质量的耕地。对开发整理的基础设施较全、土壤肥力较好的耕地补划入基本农田，予以严格保护。加大对土地开发复垦资金的投入力度，增加可用地空间，进一步简化项目用地申报程序，缓解保护与发展的突出矛盾。

　　三是强化执法监察力度。优化执法监察环境。进一步充实执法监察力量。确保执法监察工作顺利开展。优化执法工作环境。

乡镇耕地撂荒调研报告2

　　一、计划

　　1、紧紧围绕脱贫攻坚工作新建退耕地造林8万亩，加强退耕还林政策宣传工作，加大政府引导职能，充分调动全县各行各业加入退耕还林工程建设积极性。

　　2、加快各乡镇退耕还林规划，积极推进退耕还林工程与其他部门项目资金整合，大力发展特色经济林，力争退耕还林工程建设特色经济林占比超过60%以上，夯实各地一村一品工作建设，及时落地项目作业设计及建设。

　　3、加强往年度退耕地造林的检查验收工作，及时开展幼林抚育和管护工作，认真排查新造林地苗木缺窝损失情况，做好年底造林地损失补植补造工作。

　　4、积极开展项目资金兑现工作。年内完成往年退耕地现金补助和20xx年度退耕地种苗造林费50%以上的兑现工作。

　　二、存在的主要问题

　　1、种粮补贴阻碍退耕还林工程发展空间。

　　2、部门之间的项目资金不能有效整合，不能有效推动退耕还林工程大力发展。

　　3、国土耕地保护政策的实施阻碍退耕还林工程发展。

　　4、技术欠缺，导致退耕还林工程的成果巩固令人担扰。

　　5、市场滞后，难以促进退耕还林工程发展。

乡镇耕地撂荒调研报告3

　　耕地是农业的基石，是农村发展的根本。目前，农村耕地的情况到底如何？近段时间，乡人大组织部分县、乡人大代表及全乡干部职工，对全乡范围内的耕地情况进行了调查，现将调研情况汇报如下：

　　一、农村耕地的现状

　　当前，我国农业和农村经济正处在一个新的发展阶段。加快了各种生产要素的流动，农村劳动力转移到非农产业就业的比重快速上升，工资性收入成为农民增收的主要来源。虽然国家出台了粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列的惠农强农政策,调动了农民生产的积极性。但是受农业增收困难问题的影响，农村耕地仍然出现了较为严重的减少现象。全乡近几年农村耕地持续减少，至20xx年以来减少了131亩，占耕地总面积的2%左右，其中水田79亩，旱土52亩。通过对农村耕地减少现象的分析，有自然因素、人为因素和社会经济因素三种原因。主要表现在：

　　二、造成这种情况的原因

　　一是效益低下，增收困难。虽然国家对粮食收购有最低保护价，但近几年农产品价格持续低迷，而主要农业生产资料如化肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居高不下。粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及取消农业税等一系列支农惠农政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。种植业比较效益低下的局面并没有得到根本的改变。因此，有些农民宁愿举家外出打工，也不愿意在家种田。在农村流传着“在家种田，不如外出挣钱”的顺口溜，归根结底就是种植业比较效益低。因此，一些耕作条件差、离村距离远的耕地就自然荒芜了。

　　二是劳力匮乏，无力耕种。农村剩余劳动力转移是大势所趋。但是随着非农产业就业比重的快速上升，又造成了农村劳动力匮乏的局面。现存的农村劳动力队伍正在步入老年化，很多耕地由于长期无人耕种，也变成了荒地。今天“谁来种庄稼”的问题确实显得非常迫切。特别是广宜乡既无资源又无企业，青壮年绝大部分都外出务工谋生。

　　三是农村建设及国家重点工程占用耕地。近年来，由于农民的收入不断提高，很多村子都掀起了建设住房和公益活动场所，而广宜属于典型的山区乡，高地多、平地少，这些建设占用了部分耕地。此外，国家重点工程像武广高速途经我乡上磨、元富两村，水田及旱土都有一部分被占用。

　　三、解决问题的对策

　　为了有效地保护和利用土地资源，珍惜每寸耕地，重视粮食安全，遏制耕地减少，提出以下几点建议：

　　一是加大法制宣传力度，严格执行审批制度。加大对《土地法》、《土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，在全社会形成“破坏耕地可耻，珍惜耕地光荣”的共识，教育农民珍惜耕地，采取有力措施，当好耕地的“保护神”。对于农民建房修路等占用耕地行为，要把好审批关，不符合政策条件的坚决不批；谁占用多少耕地，谁就要开荒多少耕地，确保耕地总量不减少。

　　二是优化结构，增效增收。要抓紧淘汰不适销对路的品种，发挥区域优势，发展名特优新产品，利用猪肉价格上涨、膳食结构改变、植物油需求增大的机会，突出抓好油茶、无公害蔬菜等的生产。全力促进粮食生产，实现种植业结构优化、增效增收的目标。

　　三是发挥新型农民的主体作用。建设社会主义新农村是一个长期的过程，要明确农民的主体地位，发挥农民的主体作用。一要着力培育一代新型农民。加强农村科技文化培训，整合培训资源，统筹培训内容，造就新一代有文化、懂技术、会经营的农民；二要正确引导劳务输出，大力实施“回引工程”，增强统筹城乡发展的自觉性，克服重转移轻“回引”的倾向，鼓励完成了一定资金积累的打工仔回乡创业、回迁企业、回流资金，吸纳劳动力就近转移，促进农村经济良性循环。

　　四是推进土地流转，提高土地利用效率。充分发挥乡、村基层组织在耕地有效流转工作中的引导、协调、服务功能，在进一步稳定农村土地承包政策的同时，促进耕地依法、有序流转，提高使用效率。通过加快耕地使用权的流转，使分散的耕地尽可能向种田能手、种田大户和农业企业集中，并形成一定的规模。同时把农村土地承包关系适时调整纳入村民自治范围,以村民小组为单位重新调整，落实承包者；对举家外出户承包的耕地又无人耕种的情况，由村组集体收回，另行发包。

　　五是夯实基础，综合治理。千方百计筹措资金，加大农业基础设施建设力度，努力改善农业特别是粮食生产的环境条件。按照农产品标准化生产要求，积极争取国家和省、市、县的农业项目大力改造中低产田土，改造一大批能水能旱、能排能灌高产稳产、旱涝保收的农田；要大兴水利工程，并对目前的病毁工程进行及时修复，增加农田的保灌能力；要组织群众多方集资，努力改善乡村道路和机耕路；改善农村通讯设施，为农民闯市场提供方便，为农业生产获得有效信息提供服务，做好自然灾害的防御监测，提高抗灾减灾能力。

乡镇耕地撂荒调研报告4

　　国土所关于耕地保护工作的调研报告耕地是农业最为基本的生产资料,一个地区的经济健康发展和社会稳定都离不开耕地的合理开发和有效利用。我地区是一个对土地高度依赖的农业地区,耕地的地位与作用特别重要。中央一再强调,要珍惜每一寸土地,实行最严格的土地保护制度。

　　从目前情况来看，我地区在耕地保护工作中存在如下几个问题：

　　一、保护耕地资源的难度较大

　　耕地虽然具有重要作用，但对经济发展的带动作用却很微弱，在以gdp作为衡量地方官员政绩主要指标之一的考核机制下，地方政府为了实现领导任期间的目标，不顾环境资源承载力和经济条件，尽可能地实现耕地的非农化，盲目开发建设。地方政府发展经济的热情与耕地保护消极的态度的矛盾，与严格执法的矛盾目前十分突出，地方政府在发展地方经济，上项目上往往只强调自身情况的特殊性，把局部利益放在全局利益之上，在资源利用上是急功近利的，甚至不惜违法。

　　二、耕地数量不断减少

　　我地区生态系统脆弱，滥退、滥牧、滥挖、滥利用水资源是造成环境恶化的重要原因。在这种生态环境压力下，大面积退耕还林、还草，耕地面积大幅度减少，使得耕地保护的压力加大。在数量减少的同时，耕地质量下降的问题也不容忽视。一是长期过量使用化肥；二是水土流失造成土壤肥力下降；三是土地沙化，石漠化和耕地污染严重，四是水资源短缺。

　　三、耕地闲置和撂荒情况严重

　　由于农产品价格不乐观，种地效益较低，一些农民放弃务农，离开农村进城打工，从而大量耕地被闲置。虽然免征农业税以来闲置地利用率有所增加，但仍是耕地保护中需要解决的一大问题。

　　针对我地区耕地保护中存在的实际情况，提出如下几点建议：

　　一、落实保护制度

　　严格实施土地用途管制，落实基本农田保护制度。将乡镇一把手列为基本农田保护面积，耕地保有量，土地利用总体规划，土地利用年度计划实施的第一责任人，将耕地保护目标列入到各级领导干部任期目标考核内容，列入到旗政府对乡镇年度工作考核内容，确保耕地保护责任到位。深入开展基本农田保护活动，落实基本农田管护有效措施，继续加大对土地资源的开发，整理和复垦力度。

　　二、加大宣传力度

　　通过一些媒体，积极宣传土地新政策，新法规和依法集约用地先进典型，嚗光违法用地案件，特别要加大对镇村两级主要领导的宣传，进一步宣传普及《土地管理法》，增强全民土地基本国策意识，强化乡镇干部的宣传氛围。

　　三、必需适应社会经济发展的需要

　　保护耕地的出发点是维持社会经济的可持续发展能力。从长远来看，保护耕地与经济发展目标是相一致的。但从短期来看，地方政府在其它生产要素特别是资金相对不足的情况下，为了实现经济发展的目标，实行用土地要素替代其它要素的政策，使得耕地保护工作与社会经济的发展不相协调。因而制定协调经济发展与耕地保护的相关政策，首先必须明确耕地保护工作要以经济建设为中心，要在现有建设用地实现了合理利用的前提下进行外延扩张，实現耕地保护与经济发展的“双保”。

　　四、增强领导干部的耕地忧患意识

　　要采取有效措施,增加领导干部的忧患意识和法规观念。从实际情况看,加强宣传教育固然必不可少,而更重要的则是要在选拔和培养干部时,应把其对法律知识的了解作为必要条件。

　　五、加大执法力度

　　加强土地执法监管、加强对违法用地行为的查处，与有关部门加强协同配合、坚持共同监管、启动联动机制、加大查处力度、遏制新增违法用地的发生。

乡镇耕地撂荒调研报告5

　　在此次调研中，通过向村民发放调查问卷以及走村入户和村民访谈的形式，对XX村耕地保护与利用问题进行了调查，通过汇总调查问卷以及访谈过程，我们得出以下结论：

　　一、大华村基本概况：

　　大华村现有耕地总面积XX亩，基本农田面积XX亩，耕地改种树种果面积XX亩，耕地改鱼塘面积XX亩，耕地用作农民建房XX亩，一年生经济作物109.92亩。现有农户XX户XX个人，其中举家外出务工半年以上154户，有一人以上外出务工半年以上的347户。其中从事农业生产有1884人，外出务工经商408人，半工半农488人。

　　二、存在的问题：

　　1、弃耕面积逐年增加。主要表现在：一是冷浸田、深脚田、阴山田等耕地片块面积小、分散，交通不便，机械难以进入，再加上经济效益不高，导致耕地弃耕，改种树种果或者直接改成鱼塘；二是农村建房占用，人口增加导致原有住房不够，只能在耕地上新建房屋；三是自然灾害，每年的防汛抗旱季节，地理位置不行的耕地受到严重影响；四是家中务农的基本上都是中老年人或者妇女，对于农业新技术、新方法这块接触较少。这些原因导致耕地面积逐年减少。

　　2、部分村民法律意识的淡薄。部分村民的法律意识淡薄，认为土地是自己的，在自己的田土里想搭就搭，想建就建，造成违法用地。

　　三、对策及建议：

　　1、加大宣传，遏制耕地弃耕抛荒。加强耕地的利用、保护，充分发挥耕地的生产潜力，提高耕地效益，是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作。各村（社区）要高度重视，将遏制耕地弃耕抛荒、提高耕地利用率，作为当前农业、农村工作的重点予以抓紧抓实。各级政府，尤其是是村支两委要对本村村民加大宣传力度，提高群众们保护耕地的意识。通过各种形式广泛宣传我国耕地保护的法律法规及国情政策；

　　2、以村为单位，尽快组织组长牵头抓紧调查核实耕地弃耕抛荒底细，并因地制宜，科学分类，引导农户合理制定种植计划，对高标准农田、排灌条件好的田块，必须种植双季稻;对耕地基础水利设施一般、可以通过抽水灌溉或维修恢复改善的田块，种植一季稻，推进稻——油、稻——菜水旱轮作种植;对不能种植水稻的旱土旱田栽种红薯、大豆、玉米等粮食作物或蔬菜、瓜果、牧草等经济作物；

　　3、建立严格的耕地保护责任制。签订责任状，落实责任，如果出现违规占用耕地的现象，追求主要领导的责任，加大各级领导对耕地保护的责任感；日常加大巡查力度，各级职能部门要加大巡查力度，对于违规圈占、破坏耕地的行为，从严从快查处，追究相关人员责任。

　　4、所有承包耕地的农户或农业合作组织必须不断提高土地的利用率和产出率，做到因地制宜，宜种粮食作物则种粮食作物，宜种经济作物则种经济作物，确保耕地的充分合理利用。

　　5、切实依法推进耕地流转。对劳动力转移到第二、三产业或因其他原因致使耕作确有困难的农户，可以采取长期转租、季节性转租、耕地入股等耕地流转利用办法，签订托管协议，交给有条件的耕作者实行集中经营，也可以交由发包单位，签订协议实行托管经营。

　　6、规范补贴发放操作程序，严格按实际种植面积发放给水稻生产者。抛荒耕地的，一律不予补贴。严格落实“种田得补贴，不种田不得补贴”的要求。并依据有关法律法规由村组负责流转其土地经营权，不支付流转费用。

乡镇耕地撂荒调研报告6

　　当前的中国人口众多，而粮食耕地面积却日益下降，粮食问题关系到党和国家的长治久安，关系到人民群众的基本生活，是最最基本的问题。然而随着社会主义现代化的发展，农民的耕地积极性不断下降，农村中出现了耕地抛荒的问题。为此，我们作为基层国土资源局干部，多次深入村、组、农户第一线，就我县耕地抛荒面积的核减问题进行了大量调查研究，现把调研报告如下：

　　一、现状与分类

　　我县辖12个乡镇和1个居委会，161个自然村。20xx年的计税面积为8973.76亩，20xx年的现有耕地面积为8773.87亩，其中水田5071.21亩，旱土3692.66亩，由于地域和季节原因我县只作单季稻。我县为XX市的重要煤炭生产县镇，正式生产将占全市总产量五分之二还要多。

　　我县的现有耕地面积，抛荒现象较为严重，估计达到12%左右。影响的因素很多，现结合XX县的实际，按主次程度分类如下：

　　1、近几年受自然灾害严重影响。

　　我县的耕地面积本来就不多，但由于水利条件相对落后，受旱涝自然灾害影响的耕地较多。比较严重的有XX乡、XX乡、XX镇等岸,村民自身缺资金，无能力修复水利工程，几年来一直无法耕种,形成大面积抛荒。这种情况突出表现在无煤村。

　　2、受工农业企业生产破坏严重。

　　这种情况主要表现在产煤村，我县的煤炭生产企业、煤坪以及养殖场等企业对生态的破坏，直接影响到粮食生产种植，形成抛荒.特别是梓木村、金华村、巷口村及黄沙村一带，产煤企业多，地下水几乎被抽干，水田变旱田，连人畜饮水都很困难，更谈不上耕种。位于巷口村的樟冲水库，由于水库下的煤炭开采，由于安全隐患,不能蓄水，造成其下游900多亩的水田难以耕种，而水库蓄水问题成了工业生产和粮食生产之间矛盾的焦点，几年来冲突不断，上级领导高度重视,现在为保稳定，少量蓄水，但对其下游水田耕种影响很大，形成大面积干旱田。

　　3、企业征用以及经济作物转种部分耕地。

　　我县的产煤企业及养殖场等企业征用了部分耕地，另有少部分改种了冰糖橙等经济作物，改种的原因也与上面两个重要原因有关。

　　4、居民建房以及村组修路等公益事业占用。

　　近几年来，居民建房占用耕地不少，甚至有少部分尚未办理国土审批手续，无据可查。我县甘棠村去年有部分居民建房占用国家基本农田,现在仍然无法审批。

　　5、因涉农纠纷、重工轻农等人为原因形成的耕地抛荒。

　　我县为全县产煤重县，由于以前年度的非法开采，关系错综复杂，千头万绪，致使部分耕地抛荒，现在非法开采全部清理规划,留下许多遗留问题.另外，由于大部分村民重工轻农，只顾眼前利益，在煤炭开采的高利润驱使下，无心耕种，或者外出打工,造成耕地抛荒。

　　总之，就我县实际看，大致分为以上几类。

　　二、问题与分析

　　对我县的耕地抛荒面积核减问题，我县根据上级安排，在去年7月份对村组干部多次开会，作了重点安排部署，但今年全县各村在重压下还是只上报了抛荒面积280.4亩，其中水冲沙压面积156.79亩，自身原因抛荒面积40.43亩，其他抛荒面积83.18亩，后两种抛荒面积当年必须核减，总计为123.61亩，与实际比,结果不能令人满意。比较而言，宋家、上源、甘棠等三个无煤村上报了抛荒面积186.45亩，当年核减了60.15亩，情况相对较好。

　　可见，对产煤区村组的耕地抛荒面积核减问题，难度大，困难多，主要原因有：

　　1、农业产品价格偏低，农业生产效益低下，水利条件差的旱田投入多产出少，严重挫伤了农民的种粮积极性，是抛荒的根本原因。

　　2、农村基础设施薄弱，劳动力缺乏，外出打工和从事工业生产人员多,是抛荒的重要原因。

　　3、产煤区村组由于开采不当,矛盾纠纷多，关系复杂，核减耕地抛荒面积，直接触及到了农民的利益，方法不当，会引发一系列社会问题，甚至集体性上访事件,不利于产煤区的稳定。例如梓木村9、10、11三个组村民，几年来，为人畜饮水、水田无法耕种等问题多次进京集体上访.现在上级批示,市、县、县成立联合调查组，正在核实调查解决中。

　　4、耕地抛荒面积的核减工作，量多难度大，最知情的村组干部怕引发多方矛盾,怕得罪人，因而积极性不高,同时,部分农民对国家粮食补贴政策理解不够,对耕地抛荒面积的核减工作有抵触情绪。

　　5、旧的承包政策存在局限性，不利于农田合理流转。

　　三、对策与建议

　　我县的耕地抛荒核减问题，关系复杂，矛盾交织，是一项系统工程，必须因地制宜，分门别类地逐一解决，不能“一刀切”或“一棍打死”，其它各方面的工作应该齐头并进，消化社会矛盾。现就我县情况，建议如下：

　　1、加大宣传力度，利用挂横幅、贴标语、出动宣传车等在每年年初进行大力宣传，让农民理解国家粮食补贴政策,减少抵触情绪,形成种粮意识。

　　2、加大对农村水利设施的资金投入，改善基础设施，确保旱涝保收，可以由政府牵头，财政投入，当地企业赞助等多渠道筹资，抓好水利设施建设。例如我县投资400多万元的梓木村一带人畜饮水工程,正在建设中，计划今年下半年完工，并正在进行了几个水库和渠道的建设，改善了我县煤区农业生产条件，部分旱田可以复耕,减少耕地抛荒,立竿见影,并得到广大村民的好评。

　　3、严格考核管理，强化监督检查。建议一方面对耕地采取丘块化管理制度，按丘块登记造册，建立档案，耕种后落实到人，建立台帐制度.必须克服工作量大问题，全面摸清底子，及时造册，及时更新，及时上报；另一方面制定村规民约，对耕地抛荒严重的村组,责任落实到人，考核到人,加强管理，强化监督。

　　4、有条件的区域可按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励和引导进行土地承包经营权流转，用复耕、转包、出租等方式，把土地经营权向种粮大户、能手和农业企业集中，进行机械化科学耕种，形成规模.并建立明确的奖惩制度，奖励种粮户，让其“有利可图”，同时处罚闲置的耕地，形成奖惩的鲜明对比。

　　5、充分调动县村组干部参与核减耕地抛荒工作的积极性，让广大村民充分理解国家粮食补贴政策,自愿如实摸清抛荒面积底子，如实上报核减。制定严格的考核检查制度，把耕地抛荒面积核减工作责任落实到县、村、组以及个人,作为年终考核的一项重要内容。

　　总之，我县的耕地抛荒问题，应立足实际，对症下药，调动各方面的力量，齐抓共管，形成合力，并逐步解决各种矛盾、保稳定、保民生，在上级的正确领导和精心指导下,坚决落实国家粮食补贴政策,完全可以如实核减抛荒面积，达到杜绝抛荒现象的目的。

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